基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑不是傳統(tǒng)意義上的“劫富濟(jì)貧”，也不只是單一的互助共濟(jì)，更不是為解當(dāng)前燃眉之急。中央調(diào)劑可以最大程度地提高養(yǎng)老金的使用效能，使養(yǎng)老金資本化運(yùn)營(yíng)的操作更為靈活主動(dòng)，并為最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人昨天在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，人社部等正加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在全國(guó)范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版)

老有所養(yǎng)是不同社會(huì)制度國(guó)家長(zhǎng)期面臨的最大民生挑戰(zhàn)之一，堪稱(chēng)世界性難題。人社部四年前即提出實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，如今人們更清楚地看到，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌改革將從建立中央調(diào)劑制度開(kāi)始起步，凡事開(kāi)頭難，這一步也是此項(xiàng)民生保障改革最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性制度安排。

基本養(yǎng)老金俗稱(chēng)“退休金”或“退休費(fèi)”，它由個(gè)人繳費(fèi)部分、單位繳費(fèi)部分、地方財(cái)政補(bǔ)貼部分、中央財(cái)政補(bǔ)貼部分共同組成。2009年，經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的持續(xù)探索，各省終于實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，在一省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的調(diào)劑使用——在省內(nèi)各市縣之間，基本養(yǎng)老金結(jié)余多的市縣向即期發(fā)放有缺口的市縣提供支援。此項(xiàng)改革舉措，較好地解決了省內(nèi)各市縣所參保人養(yǎng)老金的按月發(fā)放，解決了省內(nèi)各市縣參保人養(yǎng)老金的定期增加。省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，破解了省內(nèi)市縣之間基本養(yǎng)老金結(jié)余“貧富不均”的矛盾，為正式推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)人口老齡化的發(fā)展速度超過(guò)了人們預(yù)期。截至2016年底，我國(guó)60歲以上老年人口已突破2.3億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)16.7%，其中65歲以上老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)10.8%。2016年，全國(guó)社保撫養(yǎng)比已降至2.6比1，即每2.6個(gè)未退休參保人要供養(yǎng)1個(gè)退休老年人。單就養(yǎng)老金結(jié)余看，去年底全國(guó)總結(jié)余超過(guò)4萬(wàn)億元，今年全年預(yù)計(jì)可新增結(jié)余4000億元，做一個(gè)極端的假設(shè)，從明年起即便全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老金收繳額為零，這筆結(jié)余也可以維持全國(guó)退休人員16個(gè)月養(yǎng)老金的足額發(fā)放。因此，我們說(shuō)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的重大挑戰(zhàn)，不是指養(yǎng)老金即期發(fā)放的挑戰(zhàn)，而是指關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

環(huán)顧全球，對(duì)于破解養(yǎng)老這個(gè)世界性難題，中國(guó)具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)十余年的積極探索，從以下幾方面著力做大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池，已經(jīng)在黨和政府以及全社會(huì)形成廣泛的共識(shí)和統(tǒng)一的意志——

第一，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面是90%，仍有近1億靈活就業(yè)人員、中小私營(yíng)企業(yè)員工尤其是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員(如快遞小哥)尚未參保。2020年前，把這1億勞動(dòng)者納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)體系的任務(wù)已經(jīng)明確。

第二，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依規(guī)依法按一定比例，將部分結(jié)余的基本養(yǎng)老金投入資本市場(chǎng)，通過(guò)運(yùn)作收益穩(wěn)健的資本項(xiàng)目，以“雞生蛋”“蛋孵雞”的方法，確?；攫B(yǎng)老金結(jié)余的保值增值。

第三，擴(kuò)大各級(jí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紅利充實(shí)基本養(yǎng)老金資金池的比例、范圍和規(guī)模。

第四，推進(jìn)基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑和全國(guó)統(tǒng)籌改革。基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑不是傳統(tǒng)意義上的“劫富濟(jì)貧”，也不只是單一的互助共濟(jì)，更不是為解當(dāng)前燃眉之急，而是承擔(dān)著兩項(xiàng)意義更大的功能：一是中央調(diào)劑可以最大程度地提高養(yǎng)老金的使用效能，使養(yǎng)老金資本化運(yùn)營(yíng)的操作更為靈活主動(dòng);二是為最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是黨的十九大報(bào)告所作的民生承諾之一，是報(bào)告提出的加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要一環(huán)。人社部等部門(mén)此番部署動(dòng)作很快，相關(guān)措施也將及時(shí)落地跟進(jìn)，值得全社會(huì)予以期待。