畢井泉局長在2018年全國食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上強調(diào)，落實“最嚴(yán)厲的處罰”必須堅持處罰到人的要求。這一要求，國家食品藥品監(jiān)管總局在去年8月《關(guān)于進一步加強食品藥品案件查辦工作的意見》中已有提及；近日，更是與公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，明確要求各級食藥監(jiān)管部門、公安機關(guān)嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識加大食藥安全執(zhí)法力度、嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的重要意義，進一步加大對違法行為的懲治力度，確保公眾飲食用藥安全。

堅持處罰到人，有利于凸顯食品藥品案件查辦的震懾力。食品藥品是人民群眾日常生活的必需品，自古有云“民以食為天”，近年來更是強調(diào)“食品安全是天大的事、藥品安全是人命關(guān)天的事”，這都凸顯食藥安全在國家與社會安全治理中的重要地位。由此，對于侵犯人民群眾食藥安全權(quán)益的違法行為，必須給予嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)把握追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法行為予以嚴(yán)懲。而處罰到人，就是嚴(yán)懲最好的體現(xiàn)。監(jiān)管，說到底是對人的行為的監(jiān)管。監(jiān)管既要見物，更要見人。所有不合格的食品藥品、所有違法違規(guī)行為，后面都應(yīng)該有人負(fù)責(zé)，這往往也是人民群眾關(guān)注的問題。如果對于違法案件只是輕描淡寫地以罰款代替監(jiān)管、以行政處罰代替刑事追責(zé)，或是以所謂的單位違法罰款了事，甚至隨便找個具體操作人員“頂包”，無法體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”中“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的核心要義，對不起人民群眾。因此，在依法嚴(yán)懲單位違法行為的同時，必須依法對單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處罰或問責(zé)。

堅持處罰到人，有利于傳導(dǎo)食品藥品案件查辦的震懾力。查辦食品藥品違法案件，不僅要對物，更要對人。對物的管控，可以傳導(dǎo)對人的震懾；對人的處罰，更可以傳導(dǎo)對單位、集體、家庭、行業(yè)乃至社會的震懾，更具有普遍的警示和教育意義。食藥監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件時，必須從嚴(yán)把握“罪與非罪”“過責(zé)相當(dāng)”的本質(zhì)特征。一方面，要建立健全行政與司法銜接機制，會同司法機關(guān)明確移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須依法向司法機關(guān)移送，協(xié)助司法機關(guān)依法辦案；對司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，也要及時依法作出相應(yīng)的行政處罰。另一方面，要建立完善資格罰法規(guī)體系和信用監(jiān)管體系，強化資格罰的運用，禁止違法犯罪的自然人在一定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者從事食藥安全管理工作，并明確記載在行政處罰決定書中；靈活運用約談、發(fā)“警示信”等方式，加強對一般違法行為單位的法定代表人和直接負(fù)責(zé)主管人員的警示提醒；完善信用監(jiān)管機制，對有嚴(yán)重違法行為的自然人依法納入“黑名單”，或會同工商、稅務(wù)、金融、社保等部門實施聯(lián)合懲戒。主動向社會公開相關(guān)的處理信息，令其接受社會監(jiān)督，增加震懾效果。

堅持處罰到人，有利于強化食品藥品案件查辦的震懾力。查辦個案只是一個“點”，但通過個案查辦厘清技術(shù)問題與管理問題，使所有涉案單位人員得到應(yīng)有懲處，督促所有整改措施落實到位，并予以信息公開、舉一反三，在一個領(lǐng)域、一個環(huán)節(jié)或一個區(qū)域形成震懾和促進，這就是一個“面”，對于強化案件查辦的效能具有積極意義。食品藥品企業(yè)的質(zhì)量控制體系每一個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人，在違法案件查辦過程中就是要著力厘清崗位管理職責(zé)，查清涉案單位人員，依法追究其行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。如果沒有明確的責(zé)任人，就要由企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理、董事長、法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任。所有不合格產(chǎn)品、所有違法案件都要處理到人，才能真正體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”。