走出二十年灰色地帶 進(jìn)入國(guó)標(biāo)征詢階段 辣條的“湘豫之爭(zhēng)”

孫吉正

“來(lái)包辣條壓壓驚吧。” 近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布關(guān)于征求《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制品》等4項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函，醞釀已久的辣條（調(diào)味面制品）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入“落地”準(zhǔn)備階段。

長(zhǎng)久以來(lái)，辣條作為“上不得臺(tái)面”的零食，一直游走于街邊小攤和社區(qū)商店，且在全國(guó)各地一直有著不同的食安規(guī)定。

“全國(guó)各地區(qū)對(duì)于辣條的食品標(biāo)準(zhǔn)有著較大的差別，有的企業(yè)生產(chǎn)的辣條在本地符合各項(xiàng)安全規(guī)定，但在其他地區(qū)就面臨被下架。可以看出，辣條企業(yè)依地區(qū)監(jiān)管形態(tài)有所不同。所以，辣條的食安標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，將會(huì)加速該行業(yè)的全國(guó)性流通，未來(lái)不排除有快消巨頭的介入。”中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)評(píng)論員朱丹蓬告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

曾游走于灰色地帶

作為伴隨80后、90后成長(zhǎng)的零食，1998年辣條誕生于湖南省平江縣，很快這種食品就流傳開(kāi)來(lái)。最初因?yàn)槔睏l而走出去的平江人，也成為第一批辣條生產(chǎn)商，其中就包括衛(wèi)龍與玉峰的創(chuàng)始人。

在辣條產(chǎn)業(yè)萌芽之初，幾乎無(wú)一例外都由中小企業(yè)生產(chǎn)，由于各地對(duì)辣條類調(diào)味面制品并無(wú)特殊的要求，也使得辣條產(chǎn)品能夠游走于各類小型商店和地?cái)傊小?005年，央視首次曝光了平江縣一家食品廠在辣條中使用了違禁添加劑富馬酸二甲酯，辣條的食安問(wèn)題由此呈現(xiàn)在世人面前。2007年，辣條的創(chuàng)始地平江被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列為全國(guó)食品安全重點(diǎn)整治縣。

辣條產(chǎn)品不合格率高企的背后，是其極高的毛利率。以衛(wèi)龍產(chǎn)品為例，市場(chǎng)均價(jià)為5毛錢的辣條，批發(fā)價(jià)格僅為2毛錢。早在2001年，平江縣的監(jiān)管部門就注意到辣條在當(dāng)?shù)氐难该桶l(fā)展，并開(kāi)始對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)控。監(jiān)管趨嚴(yán)迫使部分商人和廠家將目光轉(zhuǎn)向省外，隨之出現(xiàn)了辣條的第二故鄉(xiāng)河南。

鄭州市的監(jiān)管部門對(duì)于辣條的生產(chǎn)廠家也同樣面臨“野火燒不盡”的問(wèn)題，僅在2015年，鄭州監(jiān)管部門就銷毀了超過(guò)70噸存在食品安全問(wèn)題的辣條。同年，安徽省食藥監(jiān)局約談了省內(nèi)49家辣條企業(yè)，發(fā)現(xiàn)99%標(biāo)簽標(biāo)注不合格，多數(shù)產(chǎn)品的名稱和內(nèi)容嚴(yán)重不符，于是責(zé)令整改。“辣條屬于低成本高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，此前沒(méi)有規(guī)模，國(guó)家沒(méi)有重視，但現(xiàn)在已經(jīng)有了幾百億的規(guī)模，關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。然而，其工藝簡(jiǎn)單、門檻低，作坊企業(yè)很容易進(jìn)入，重點(diǎn)是辣條已經(jīng)滲透到青少年群體中，對(duì)社會(huì)安全存在嚴(yán)重的潛在威脅。” 快消品營(yíng)銷專家路勝貞告訴記者。

對(duì)于辣條類調(diào)味面制品，全國(guó)不同的食安標(biāo)注也加劇了該產(chǎn)業(yè)的混亂。國(guó)家食藥監(jiān)局將調(diào)味面制品列為方便食品類，2017年的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確它按照方便米面食品使用食品添加劑。作為辣條的主要產(chǎn)出地之一的河南，為辣條專門制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《DB41/T515-2007調(diào)味面制食品》規(guī)定食品添加劑要參照糕點(diǎn)、膨化食品類執(zhí)行。

根據(jù)國(guó)家及各地食藥監(jiān)局的抽檢數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，河南和湖南身為辣條大省的同時(shí)，也是不合格辣條的重災(zāi)區(qū)。其中，河南通報(bào)量占總批次的比重超過(guò)40%，而河南和湖南總占比超過(guò)70%。其中，辣條知名品牌“衛(wèi)龍”也上過(guò)黑榜。2016年，寧夏食藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布抽檢信息，稱生產(chǎn)企業(yè)為漯河市平平食品有限公司生產(chǎn)的“衛(wèi)龍”調(diào)味面制品因檢出甜蜜素，被列為不合格產(chǎn)品。

食安標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

時(shí)至今日，辣條的主要生產(chǎn)地為河南和湖南，但由于國(guó)家食藥監(jiān)局并未將辣條歸為哪類下達(dá)正式規(guī)定，使得在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了河南和湖南兩派的爭(zhēng)執(zhí)。

路勝貞告訴記者，地方標(biāo)準(zhǔn)往往依靠地方食品專家、營(yíng)養(yǎng)專家和法律專家的建議，但有時(shí)是基于地方上的一些產(chǎn)業(yè)特色和對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮制定標(biāo)準(zhǔn)，不具有全國(guó)性的通盤考慮視野。隨著產(chǎn)品的發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在影響商品流通的同時(shí)，也加大了消費(fèi)者對(duì)商品的不信任。

早在2007年，辣條的發(fā)源地湖南首次將辣條定義為“擠壓式糕點(diǎn)”，并出臺(tái)了相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)。同年，河南監(jiān)管部門在湖南考察之后，首次將辣條定義為“調(diào)味面制品”，這造成了南北標(biāo)準(zhǔn)的分歧。而在其他省份，對(duì)于將辣條歸為“糕點(diǎn)”還是“調(diào)味面制品”仍存在搖擺。2015年4月，重慶市召開(kāi)辣條地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)，辣條以“風(fēng)味擠壓糕點(diǎn)”的名目過(guò)審。可一個(gè)月后，重慶市出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)分類卻是“調(diào)味面制品”。

全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。從事辣條生產(chǎn)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前，鄭州的標(biāo)準(zhǔn)是按照方便食品制定的，而在湖南等地區(qū)仍舊按照糕點(diǎn)食品標(biāo)注。但在流向其他省份時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門需要按照產(chǎn)品產(chǎn)地的食品標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，也就是說(shuō)，同一包辣條，如果是產(chǎn)自河南就必須按照方便食品檢測(cè)，如果產(chǎn)自湖南就是糕點(diǎn)食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)發(fā)布的《2017年調(diào)味面制品行業(yè)報(bào)告》中提到，地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的問(wèn)題在于“產(chǎn)品異地銷售得不到認(rèn)可，因?yàn)椴环袭?dāng)?shù)氐牡胤綐?biāo)準(zhǔn)或者《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)類別的定義”。

急需擺脫低端標(biāo)簽

“在大眾印象中，普遍認(rèn)為辣條一直處于5毛到1元的價(jià)格區(qū)間，而生產(chǎn)辣條的企業(yè)往往都是中小企業(yè)。對(duì)于辣條產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)者普遍存在認(rèn)知不足的情況。”朱丹蓬告訴記者。

盡管如此，行業(yè)普遍認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)辣條的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到500億元的規(guī)模，其中最大生產(chǎn)商衛(wèi)龍食品年銷售額已經(jīng)超過(guò)20億元。

“實(shí)際上辣條的產(chǎn)業(yè)在近十年的發(fā)展中開(kāi)始漸入成熟，主要是由于監(jiān)管部門的監(jiān)管力度在逐步加強(qiáng)，部分小規(guī)模廠商開(kāi)始被逐步淘汰，”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以河南為例，辣條生產(chǎn)企業(yè)從2000年的4000多家遞減至2007年的2000多家，2011年的500多家，2017年的236家。

甚至在鄭州，部分辣條生廠商抱團(tuán)成立了“辣條商會(huì)”，這個(gè)組織原名為鄭州平江商會(huì)，該商會(huì)的會(huì)員幾乎全部以辣條生產(chǎn)企業(yè)為主，商會(huì)甚至成立了調(diào)味面制品行業(yè)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和商會(huì)應(yīng)急處理小組，每年定期發(fā)布行業(yè)報(bào)告。

“很多企業(yè)在發(fā)展中實(shí)際上受不同食品標(biāo)準(zhǔn)的限制，因而企業(yè)是以省市為區(qū)域而發(fā)展的，如果國(guó)標(biāo)可以盡快落地，還是會(huì)進(jìn)一步清理作坊式的生產(chǎn)商，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是朝著較好的方向發(fā)展。” 上述業(yè)內(nèi)人士提到。

朱丹蓬認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)，辣條在缺少國(guó)標(biāo)情況下尚能發(fā)展到如此規(guī)模，說(shuō)明其潛在市場(chǎng)還是存在的，如果該行業(yè)的規(guī)模日趨成熟，不排除未來(lái)有快消企業(yè)巨頭的介入，“辣條也需要擺脫低端消費(fèi)品的標(biāo)簽，這也需要時(shí)間來(lái)沉淀。”