7月4日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過了關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效的若干措施，這在科技界、社會上引起了熱烈反響。

7月6日，科技部副部長李萌出席國務(wù)院政策例行吹風會，介紹進一步擴大科研人員自主權(quán)的相關(guān)措施。他說，在制定若干措施的過程中，科技部會同教育部、財政部深入調(diào)研，廣泛聽取高等學校、科研院所和科研人員的意見建議，以信任為前提、突出問題導向、堅持放管結(jié)合。

“充分尊重科研人員主體地位，按照科研活動規(guī)律改進科研管理方式，精簡優(yōu)化管理流程，減輕科研人員負擔。”李萌說，緊扣科研人員反映強烈的問題，需要改進的立即改進，沒有落實的抓緊落實。同時，堅持放管結(jié)合，放權(quán)放到位、放出活力、放出績效；管理要守住底線，為科研活動保駕護航。

李萌說，這次制定的若干措施有三個突出特點。

一是針對性強。主要針對習近平總書記多次強調(diào)、科研人員反映突出的經(jīng)費管理繁瑣、項目多、帽子多、牌子多等問題，采取措施能解決什么問題就解決什么問題，不求面面俱到。

二是改革力度大。近20條內(nèi)容條條都有突破，特別是堅持刀口向內(nèi)、從政府自身改起，體現(xiàn)服務(wù)意識。

三是操作性強。提出的政策措施明確了執(zhí)行主體和實施對象，有的還明確了時限要求，做到了可操作、可考核、可檢驗。

簡化科研項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收；切實精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理……不難看出，若干措施在擴大科研人員自主權(quán)上放出了大招、實招，從五個方面加快解決束縛科研人員手腳的問題。

李萌介紹，關(guān)于優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，簡化科研項目申報和過程管理，賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

關(guān)于完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，切實精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理，加大對承擔國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵。

“強化科研績效評價。推動項目管理向重實效、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，對基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)項目實行績效分類評價。強化契約精神，嚴格依據(jù)任務(wù)書開展綜合績效評價。“李萌說，支持高等學校和科研院所強化法人主體責任，建立分級責任擔當機制，鼓勵法人單位擔當負責。

科技部副部長李萌（元紹達 攝）

值得注意的是，若干措施提出開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，內(nèi)容包括：提高基礎(chǔ)研究項目間接費用比例，簡化科研項目經(jīng)費預算編制，實行差別化經(jīng)費保障，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等。

盡管擴大科研人員自主權(quán)有關(guān)措施針對性強、突破力度大，但科技界可能最關(guān)心的是，好的政策措施怎么能夠讓它落到實處？

對此，李萌回應(yīng)說，過去有不少文件落實效果不太理想，很重要的一個原因就是在制定過程中，在各方面磨合的過程中，把很多硬指標、硬要求都磨掉了，所以造成現(xiàn)實中沒有辦法完全落實。

“這次‘若干措施’本身每一條都非常明確、具體，操作性很強，大部分條款拿來就可以直接用。另外，對有些需要細化的條款，我們將會同有關(guān)部門加快制定具體的操作辦法。“李萌舉例說，比如，對承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)項目的負責人實行年薪制，要采取“一項一策”的清單式管理，項目的范圍、年薪制要有具體的操作辦法，國務(wù)院要求由科技部、財政部、人力資源社會保障部細化具體措施。

“我們提出要增加科研人員申報準備的時間，什么項目給多少時間也是需要具體安排的，我們會和有關(guān)部門制定詳細辦法。”李萌強調(diào)，相關(guān)領(lǐng)域部門的政策性文件和措施，如果和這次提出的措施不一致，應(yīng)該進行完善和修改。比如精簡合并項目預算科目，合并技術(shù)驗收、財務(wù)驗收，穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費，這些政策都需要對現(xiàn)有的管理辦法進行修訂。

項目預算的問題一直備受科研人員關(guān)注。李萌透露，項目預算試點問題，將從經(jīng)費預算的編制簡化，以及進一步精簡合并費用科目來解決。可能近期操作有困難，到時會選擇一些基于誠信、能力為基礎(chǔ)的單位來試點。

原標題：科技部：將試點基于績效、誠信和能力的科研管理改革