只有疏堵結(jié)合，才能讓疫苗產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展，為老百姓提供更安全的疫苗。

6月25日，疫苗管理法草案（簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會三審。作為疫苗管理領(lǐng)域的專門立法，草案三審稿加大了對疫苗違法行為的處罰力度，提高罰款額度，增加處罰種類。草案還補(bǔ)充規(guī)定了一些違法行為的法律責(zé)任，比如違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任；對生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥、劣藥等違法行為，加大對責(zé)任單位及責(zé)任人員的罰款處罰力度；對有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的規(guī)定。

免疫接種是世界公認(rèn)最成功和最具成本效益的衛(wèi)生預(yù)防措施之一，在防治某些傳染性疾病、增強(qiáng)公共衛(wèi)生和民眾健康水平等方面發(fā)揮著重要作用。我國最新頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》將疫苗分為兩類：一類疫苗和二類疫苗。一類疫苗是指政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種的疫苗；二類疫苗是指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗。

不管是一類疫苗還是二類疫苗，我國均存在較大市場需求。但因2018年發(fā)生的長生生物“假疫苗”事件，令人們對國產(chǎn)疫苗的質(zhì)量和安全格外關(guān)注，呼吁通過立法實(shí)現(xiàn)對疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種等進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。草案自2018年11月向社會公開征求意見后，歷經(jīng)不到8個月的時間，就進(jìn)入立法三審程序，體現(xiàn)了國家對疫苗立法的高度重視。

草案三審稿加大了對疫苗違法行為的處罰力度，特別增加了“從重追究刑事責(zé)任”“增加相應(yīng)的違法處罰”等方面的條款，應(yīng)該說，這些都是非常重要和必要的，有助于提高法律的嚴(yán)肅性和對違法行為的震懾力。

不過，要想從源頭上徹底杜絕疫苗造假事件的發(fā)生，僅靠加大事后懲處力度還是不夠的，需要按照“疏堵兼治”的思路，建立一套長效機(jī)制，一方面通過立法鼓勵和扶持守法經(jīng)營的市場主體，讓企業(yè)在疫苗研發(fā)和生產(chǎn)中能夠合法地賺錢，不需要靠走歪路邪路來謀取不正當(dāng)利益；另一方面，要通過立法實(shí)施“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，擰緊責(zé)任鏈條，讓疫苗產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體不敢逾雷池半步。只有疏堵雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)疫苗行業(yè)的健康發(fā)展，最大限度地維護(hù)老百姓的切身利益。

在推動疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，草案也作了一些規(guī)定。比如，在4月份公開的二審草案征求意見稿中提出，國家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)疫苗研制和創(chuàng)新，將預(yù)防、控制重大疾病的疫苗研制、生產(chǎn)和儲備納入國家戰(zhàn)略；國家制定疫苗行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，支持疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵疫苗生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，不斷提升疫苗生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。

除了在立法中明確疫苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邊界外，還可運(yùn)用財政稅收等市場化手段，鼓勵市場主體從事疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。期待這些內(nèi)容出現(xiàn)在未來出臺的疫苗管理法正式法律文本或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以便穩(wěn)定市場參與主體的預(yù)期，發(fā)揮政策引導(dǎo)的激勵作用。筆者認(rèn)為，在稅收優(yōu)惠政策方面，除了可對從事疫苗研發(fā)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠之外，還可對參與研發(fā)的個人給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如減免個人所得稅等。只有疏堵結(jié)合，才能讓疫苗產(chǎn)業(yè)更健康地發(fā)展，為老百姓提供更安全的疫苗。