我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。

《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，即制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟社會發(fā)展始終與人口老齡化進程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備?！兑?guī)劃》從5個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

增加養(yǎng)老財富儲備

《規(guī)劃》提出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增加國民財富積累，為應(yīng)對人口老齡化提供堅實的社會財富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的獲得感、幸福感、安全感。

一方面，增強應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過完善國民收入分配體系，加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備，穩(wěn)步增加全社會的養(yǎng)老財富儲備。

另一方面，注重提高社會保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長期照護保障制度，實施兜底性長期照護服務(wù)保障行動計劃。四是完善社會福利和社會救助體系。

改善勞動力有效供給

創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境

人力資源開發(fā)利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。一是實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略。二是加快完善國民教育體系，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。三是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實施發(fā)展老年大學(xué)行動計劃，到2022年全國縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。

另一方面，要推進人力資源開發(fā)利用。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性；創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動大齡勞動者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進有意愿和有能力的大齡勞動者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊伍。

健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合

《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。一方面，要強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、?；?rdquo;的職能定位，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先向計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵有條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動養(yǎng)老機構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護。

三是推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據(jù)醫(yī)保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護等醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

《規(guī)劃》提出，積極推進健康中國建設(shè)，打造高質(zhì)量的健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。

一是普及健康生活。落實預(yù)防為主，推行健康生活方式，強化早診斷、早治療、早康復(fù)，大幅提高健康水平。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。二是加大設(shè)施供給。推進公共體育普及工程，加強設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點，加大建設(shè)力度。加快國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。三是優(yōu)化健康服務(wù)。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

強化科技創(chuàng)新能力

對沖老齡化的負面影響

《規(guī)劃》提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐。

一方面，增強科技支撐能力。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，對沖人口老齡化對經(jīng)濟增長的負面影響。發(fā)展勞動力替代及增強技術(shù)。順應(yīng)勞動年齡人口減少的趨勢，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等新技術(shù)、新設(shè)備，推動科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。

另一方面，提高老年服務(wù)科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)。促進生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進老年醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動一系列前沿共性技術(shù)發(fā)展。二是加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產(chǎn)品。優(yōu)化老年輔助產(chǎn)品設(shè)計，提高實用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護，以技術(shù)創(chuàng)新增進老齡群體的社會參與。三是融合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴、云計算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展以主動健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)。

建設(shè)老年友好型社會

構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境

積極應(yīng)對人口老齡化涉及方方面面，需要全社會的共同努力和自覺行動?！兑?guī)劃》明確提出要建設(shè)老年友好型社會，聚焦全民意識提高和全社會自覺參與，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

一是加強老年人權(quán)益保障。適時修訂老年人權(quán)益保障法，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老年人法律服務(wù)和法律援助。

二是完善家庭支持體系。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，完善家庭支持政策，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。推進幸福家庭創(chuàng)建，營造良好家風(fēng)，加大對生活困難家庭的幫扶支持力度。

三是建設(shè)老年友好型社會。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。逐步健全老年人社會優(yōu)待制度體系。推動社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。