突如其來(lái)的新冠肺炎，如同當(dāng)年非典一樣，源頭直指野生動(dòng)物，這次是蝙蝠，上次是果子貍。野生動(dòng)物問(wèn)題又一次成為熱點(diǎn)。隨著人大發(fā)布野生動(dòng)物禁食決定；關(guān)于野生動(dòng)物，成為討論的焦點(diǎn)。

各地行動(dòng)不可謂不嚴(yán)，寧可錯(cuò)殺。諸如：山東沂源禁止全蝎捕捉了；專(zhuān)家建議《全面禁止野生動(dòng)物商業(yè)性人工繁育的修法建議》；深圳擬規(guī)定人工養(yǎng)殖的龜、鱉禁止食用；野生動(dòng)物犯罪紛紛被抓了；快遞行業(yè)禁止郵寄野生動(dòng)物了。等等。

至此，民眾凌亂了，人工養(yǎng)殖龜、鱉不能吃了？人工養(yǎng)殖竹鼠能吃嗎？知了猴還會(huì)有嗎？鵪鶉蛋還能吃嗎？

中醫(yī)藥界也凌亂了，全禁掉，用藥需求怎么辦？全蝎、蜈蚣、地龍。

禁食野生動(dòng)物決定立法回顧

2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無(wú)動(dòng)于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，作出重要部署。

2月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》：

一、凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

二、全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是除列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物外，禁止一切野生動(dòng)物含人工馴養(yǎng)進(jìn)入食用領(lǐng)域，而藥用領(lǐng)域等非食用領(lǐng)域的食用，需進(jìn)一步完善規(guī)定，強(qiáng)化審批及檢疫檢驗(yàn)。

一、什么是畜禽遺傳資源目錄？

原農(nóng)業(yè)部于2014年2月發(fā)布2061號(hào)通告稱(chēng)，根據(jù)《畜牧法》第十二條的規(guī)定，結(jié)合第二次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查結(jié)果，對(duì)《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第662號(hào)）進(jìn)行了修訂，確定八眉豬等159個(gè)畜禽品種為國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種。這159個(gè)品種其實(shí)只有七大類(lèi)，分別為豬、雞、鴨、鵝、牛馬駝、羊及其他品種，其中其他品種包括敖魯古雅馴鹿、吉林梅花鹿、中蜂、東北黑蜂、新疆黑蜂、福建黃兔和四川白兔。

二、何為保護(hù)野生動(dòng)物

按我國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》2015年修訂版中規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。而珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，則由《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定。

具體而言，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，主要體現(xiàn)在三份名單上：

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄

地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（地方名錄，請(qǐng)查詢各地方林業(yè)局網(wǎng)站）

國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三有保護(hù)動(dòng)物”。涵蓋了1700多種野生動(dòng)物。

但此次,已經(jīng)將保護(hù)野生動(dòng)物的定義范圍,擴(kuò)大到了所有野生陸生動(dòng)物.也就是一刀切，所有的野生動(dòng)物均應(yīng)予以保護(hù)。

三、 野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)問(wèn)題?

原林業(yè)部早在1991年就曾出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》（2011年1月25日原國(guó)家林業(yè)局令第26號(hào)修改，2015年4月30日原國(guó)家林業(yè)局令第37號(hào)修改）。該《辦法》所稱(chēng)的野生動(dòng)物特指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物，所稱(chēng)馴養(yǎng)繁殖，是指在人為控制條件下，為保護(hù)、研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、展覽及其他經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。

原林業(yè)局也曾在2017年發(fā)布第13號(hào)公告，發(fā)布了《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄（第一批）》，其中包括梅花鹿/馬鹿

2017年12月 發(fā)布《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批）》，其中就有娃娃魚(yú)。

2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)擬定的《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第二批）》進(jìn)行公示

當(dāng)然，除此之外，之前在03年非典末期，林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動(dòng)物名單的通知》 ；

其中包括了梅花鹿、馬鹿、鵪鶉、巴西龜、中華鱉、中國(guó)林蛙、黑龍江林蛙、蝎子、蜈蚣等；允許人工繁殖的進(jìn)入經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

以上法規(guī)，為野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖，并經(jīng)營(yíng)使用建立了充分的法理基礎(chǔ)。目前很多野生動(dòng)物，都已經(jīng)具備完善的養(yǎng)殖技術(shù)，并規(guī)?；B(yǎng)殖。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以供應(yīng)食品、毛皮、藥用原料為目的人工繁育野生動(dòng)物種類(lèi)約100種，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶約50萬(wàn)家（戶），從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，年產(chǎn)值約500億元。目前全國(guó)特種養(yǎng)殖業(yè)的滑鼠蛇、眼鏡蛇、大王蛇年產(chǎn)值約500多億元，直接從業(yè)者和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者達(dá)100多萬(wàn)人。商品甲魚(yú)產(chǎn)量約35萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)500至600億元，再加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)百萬(wàn)人。

四、主要受影響的哪些品種：

在人大禁食野生動(dòng)物決定發(fā)布前，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。

對(duì)“三有”類(lèi)野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒(méi)有作出明確規(guī)定。

但發(fā)布后，除列入畜禽遺傳資源目錄，其他一切禁止食用，而非食用的藥用領(lǐng)域，具體措施尚未發(fā)布，但可以想象，將進(jìn)一步的嚴(yán)管?chē)?yán)控。

食用領(lǐng)域：

大家熟悉的知了猴、鱉、竹鼠、甚至于鵪鶉蛋均在禁食范圍內(nèi)，一句話，非禽類(lèi)嚴(yán)謹(jǐn)食用。

藥用領(lǐng)域：

以往已列入野生動(dòng)物保護(hù)目錄的，如羚羊角、穿山甲、蛇類(lèi)等，以往已經(jīng)嚴(yán)格按批件、野生標(biāo)志管理，現(xiàn)階段影響有限。影響最大的是以往未列入保護(hù)動(dòng)物的動(dòng)物類(lèi)及其附屬品的藥。如全蝎、蜈蚣、地龍、九香蟲(chóng)、土鱉蟲(chóng)、夜明砂、五靈脂等常用動(dòng)物100多種。目前雖然說(shuō)沒(méi)有直接禁止藥用，需等待進(jìn)一步的細(xì)則規(guī)定。但已受到明顯沖擊。

如全蝎，是通絡(luò)止痛常用藥，國(guó)內(nèi)用藥企業(yè)眾多，單全蝎共有 176 種中成藥使用全蝎: 注射用復(fù)方骨肽、復(fù)方骨肽注射液、復(fù)方骨肽注射液、東方活血膏 、通心絡(luò)膠囊、癲癇康膠囊、醒腦再造膠囊、腦心通膠囊、麝香抗栓膠囊、外用萬(wàn)應(yīng)膏等。

在此過(guò)程中的大企業(yè)比比皆是，如石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司、陜西步長(zhǎng)制藥有限公司、哈爾濱金圣藥業(yè)有限公司等公司均有在中成藥中使用全蝎。全蝎藥用需求在500-600噸以上。如山東沂蒙已發(fā)布禁止捕捉，如其他產(chǎn)區(qū)跟進(jìn)，食用禁止了，藥用也沒(méi)了。其他品種是否也將面臨類(lèi)似尷尬？五、科學(xué)管理，勿因噎廢食，一刀切。

因噎廢食，這個(gè)成語(yǔ)，此刻，表達(dá)的相當(dāng)準(zhǔn)確。其科學(xué)性，有待商榷。無(wú)論是食用領(lǐng)域的需求，還是藥用領(lǐng)域的需求。我們均可以從動(dòng)物資源保護(hù)、安全防疫、民生、經(jīng)濟(jì)等多方面，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，具體品種具體評(píng)估具體區(qū)別對(duì)待。

野生來(lái)源的動(dòng)物，原則上，除非特殊用途，是應(yīng)該嚴(yán)格禁止進(jìn)入食用領(lǐng)域。這方面無(wú)論是從物種保護(hù)、健康防疫等各方面，都情有可原，也應(yīng)該是禁止的。

但，野生動(dòng)物，已經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期馴化，具備了成熟養(yǎng)殖管理技術(shù)的動(dòng)物，也禁止？如針對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)非常成熟的品種，進(jìn)一步加強(qiáng)防疫管理，有何理由禁止？如合法養(yǎng)殖場(chǎng)，都是子二代、三代、子N代，都是自己養(yǎng)殖的蛇產(chǎn)蛋孵化而來(lái)的，從出生到養(yǎng)殖，一直到銷(xiāo)售，與外界無(wú)任何接觸。是完全可以控制的。

除了食用領(lǐng)域，動(dòng)物藥是中藥的重要組成部分。中醫(yī)藥的重要性，在此次疫情中發(fā)揮的作用，天天新聞在播，可作為中藥的重要來(lái)源，動(dòng)物藥，卻可能被一刀切了，或未來(lái)將面臨供應(yīng)困難；醫(yī)術(shù)再好，無(wú)藥可用。是否與發(fā)展中醫(yī)藥背道而馳？

勿再陷入一放就亂，一抓就死的死循環(huán)，道理其實(shí)都懂。相信，后續(xù)出臺(tái)的細(xì)則，將本著科學(xué)管理的原則，構(gòu)建一整套從野生動(dòng)物保護(hù)/人工繁殖/經(jīng)營(yíng)使用到藥用審批的科學(xué)監(jiān)管體系，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

（注：原文有刪減）

原標(biāo)題：解讀野生動(dòng)物法規(guī)，野生動(dòng)物入藥待進(jìn)一步細(xì)則