黃天聞

野生動物可能是一些病毒的攜帶者和傳染源，部分地方存在的“野味產業(yè)”對公共衛(wèi)生安全構成重大隱患，增加了疫情防控風險。近期，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，這意味著新冠肺炎疫情發(fā)生以來，關于“野味產業(yè)”的反思已上升成為國家法律制度，我國由此也建立了全面禁食野生動物的制度。

1.禁食野生動物范圍擴大

我國首部野生動物保護法于1988年由第七屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過，后于2018年進行重新修訂。該部法律作為我國野生動物保護領域的專門法律，其保護的野生動物主要是指珍貴、瀕危和有重要生態(tài)、科學、社會價值的野生動物。但是像蝙蝠、蛇、鼠等很多野生動物，由于并非珍貴、瀕危物種，所以并不在該法的保護管理范圍內，這些成了“野味”的主要來源，并由此催生了獵捕、交易、販賣及加工等上下游產業(yè)。

研究與實踐表明，世界多地出現的新發(fā)傳染病，多與販賣、食用野生動物有關。世衛(wèi)組織公布的人畜共患疾病有90多種，并有60%至80%的新發(fā)傳染病是人畜共患的。此外，野生動物體內還存在著大量未知的病毒、細菌和寄生物。而人食用野生動物等非正常接觸行為，就有可能讓原本在野生動物體內攜帶，在野生動物間傳播、變異的病毒進入人體，甚至可能在人群中傳播。雖然世衛(wèi)組織表示新冠病毒源頭目前尚不確定，但像SARS病毒、埃博拉病毒、MERS病毒，都被證實可以通過部分野生動物傳播。野生動物的商業(yè)售賣、食用，都是威脅公共衛(wèi)生安全的行為。

隨著認識的不斷深入，當前野生動物保護法律制度理念已引入公共衛(wèi)生與健康視角。在保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物的基礎上，《決定》進一步明確了“維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險”的法治目標。

此次全面禁食主要涉及陸生野生動物，確立了“凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物一律禁止食用”這一基本原則。在野生動物保護法禁止食用珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的基礎上，《決定》新增了禁止食用國家保護的“三有陸生野生動物”及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

此次禁止的“三有陸生野生動物”，即野生動物保護法中規(guī)定的具有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。原國家林業(yè)局（現國家林業(yè)和草原局）2000年頒布的《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》，包含了約1591個物種。例如此前野味市場中較為常見的刺猬、果子貍、竹鼠、野豬、較多的蛇類等都屬于“三有陸生野生動物”范圍?！稕Q定》生效后，上述名錄中的野生動物均應禁食。

此次禁食的其他陸生野生動物，專門明確“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”。這一部分人工飼養(yǎng)、人工繁育的野生動物，原國家林業(yè)局曾于2017年發(fā)布了《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄（第一批）》，包含了梅花鹿、馬鹿等9種常見動物。該名錄中允許人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物，曾經也并未被法律明確禁止食用。而《決定》生效后，這其中大部分野生動物也將被禁食。

按照家畜家禽管理的動物允許食用。《決定》第三條明確了列入畜禽遺傳資源目錄的動物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定。農業(yè)部已經頒布的《中國國家級畜禽遺傳資源保護目錄》，既包括了常見的豬、雞、鴨、鵝、牛、馬、駝、羊等常見家畜家禽，也包括了部分與原國家林業(yè)局公布的人工繁育、人工飼養(yǎng)動物名單重合的梅花鹿、馬鹿、非洲黑鴕鳥、雉雞等。該目錄包括了適合我國國情且人工繁育技術成熟的共約159個畜禽品種。

2.違反全面禁食需擔更嚴法律責任

根據我國法律規(guī)定，出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品，為出售、購買野生動物及其制品發(fā)布廣告及提供交易服務，濫食野生動物的，可以由有關部門依法予以處理；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

國家市場監(jiān)督管理總局近期公布的典型案例中，湖南省桃源縣市場監(jiān)管局對農貿市場某門面及倉庫進行突擊檢查，現場查獲死體黑蛇、野豬肉、死體環(huán)頸雉、死體野兔、死體鷓鴣等野生動物，該縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局依據野生動物保護法等相關規(guī)定，沒收相關野生動物制品并進行了無害化填埋銷毀處理，并對當事人予以行政處罰。

上述行為情節(jié)嚴重的，還可能構成刑法上的犯罪行為。非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，涉嫌構成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。為食用而非法購買國家重點保護野生動物的，依據相關司法解釋，以非法收購珍貴瀕危野生動物罪定罪處罰。此外，根據最新司法解釋，違反國家規(guī)定，非法經營非國家重點保護野生動物及其制品（包括開辦交易場所、進行網絡銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，構成非法經營罪。此外，《決定》進一步明確，對于違反法律獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，在現行法律規(guī)定基礎上加重處罰。

3.全面禁食需多方共同努力

徒法不足以自行。全面禁食野生動物的《決定》已經頒布實施，但實施過程中如何妥善處理濫食野生動物與合法食用，以及環(huán)境保護、食品安全與經濟發(fā)展等的關系，既需要政府部門進一步加強引導、完善管理，也需要相關生產經營者的行業(yè)自律，更需要全民參與。

全國人大常委會的決定對允許食用的動物范圍，已經作出較為清晰的原則規(guī)定，即陸生動物以《畜禽遺傳資源保護目錄》中動物的人工養(yǎng)殖種群為可食用范圍，而水生動物以《野生動物保護法》中珍貴、瀕危水生野生動物為禁止食用范圍。但如何準確把握這一范圍對于公眾來說并不容易。一方面，相關目錄內容繁多，另一方面，部分動物品種存在交叉管理、重復界定現象。相關部門應當盡快調整完善相關的目錄和配套規(guī)定，進一步明確禁食的范圍，盡快制定并公布相關標準，加大宣傳普及力度，使之成為新的常識。

地方政府部門在健全執(zhí)法管理體制，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度的同時，也可以將理念推廣、引導與履行行政管理職能進行創(chuàng)新性結合。例如，在江蘇、云南、上海、廣東、浙江等地，相關部門從登記源頭把關，禁止非法野生動物交易，將“野味”“野生動物”等字樣加入全省禁限用字詞庫，對名稱和經營范圍中使用“野味”“野生動物”等字樣的依法從嚴控制，可作出不予登記的決定；對廣告中涉及“野生動物”的關鍵詞進行嚴格監(jiān)測，同時加強互聯(lián)網相關“暗語”管理，禁止發(fā)布含有出售、購買、利用野生動物以及禁止使用的獵捕工具內容的廣告，不得為違法出售、購買、利用野生動物制品提供廣告服務。

人們要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，不因一時之貪而追求野味，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。消費者應當通過正規(guī)渠道購買禽畜產品，自覺抵制食用、買賣野生動物和相關制品。在發(fā)現非法販賣等不法交易行為時，消費者應及時撥打12315，向市場監(jiān)管部門提供線索。

（作者單位：北京市第四中級人民法院）