全面“二孩”政策實施已經(jīng)三年了，嬰幼兒托育服務(wù)規(guī)劃終于面世。5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。支持用人單位提供嬰幼兒照護、虐童相關(guān)人員終身禁入……嬰幼兒護理市場在高速發(fā)展的同時，規(guī)范與約束已經(jīng)成為了全社會的呼聲。

　　官方標準面世

《意見》提出，2020年嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu);2025年嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。

近年來，層出不窮的天價親子早教園和幼兒園等社會現(xiàn)象互相交錯，背后是國內(nèi)兒童照護體系建設(shè)的不完善，與社會對嬰幼兒照護服務(wù)的實際需求相比、與發(fā)達國家嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展狀況相比，均存在較大差距。育齡家庭的需求被各種非專業(yè)力量和資本控制，代價也越來越高昂。

中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認為，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，“當前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障”。

早在今年3月的政府工作報告中就提出“要針對實施全面‘二孩’政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障”。這為我國當前嬰幼照護服務(wù)的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求。

民革中央副主席、上海市人大常委會副主任高小玫認為，增加優(yōu)質(zhì)供給，不僅要補托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)范圍，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，這樣財政支持等配套措施才能跟上。

　　支持用人單位提供嬰幼兒照護

“幼有所育”作為補齊民生短板的重要內(nèi)容，托育服務(wù)已經(jīng)被國家擺在了重要位置。此次《意見》也從多個角度支出嬰幼兒護理市場發(fā)展。《意見》明確，鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

在社區(qū)護理方面，《意見》提出加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。

數(shù)據(jù)顯示，中國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠低于經(jīng)合組織國家的34%，其中，城市3歲以下兒童的入托率不到10%，當前，各地大多數(shù)公辦幼兒園基本不招收3歲以下嬰幼兒，0-3歲兒童托育行業(yè)總體機構(gòu)數(shù)量嚴重匱乏。

全國婦聯(lián)一項調(diào)查顯示，80%左右的父母在考慮是否生育第二個孩子時，首先考慮的是公共服務(wù)因素;70%左右的父母認為，“孩子上幼兒園前是否有人幫助照料”等也是影響生育意愿的重要因素。

高小玫也認為，“家庭育兒負擔(dān)”是少生、不生的重要原因，育幼服務(wù)不足制約了全面“二孩”政策施行。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家在具備我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平時，已開始建設(shè)從幼至老的終生公共服務(wù)體系。她進一步建議，“提出合理的財政支持方式，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補貼等綜合政策支持”。

《意見》也給出了具體政策：鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假;地方各級政府要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標準和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。

　　虐童相關(guān)人員終身禁入

2018年《中國早教藍皮書》顯示，2017年我國早教市場規(guī)模可能突破2000億元，家庭對早教的消費水平隨著孩子年齡的增長呈上升趨勢，對早教支出500-1000元/月占比最高，達四成多。

然而此前因缺乏制度管理，早教機構(gòu)屬純商業(yè)模式，在出現(xiàn)“瘋狂逐利”、“魚龍混雜”等現(xiàn)象后，司法途徑只是“兜底機制”，無法進行過程監(jiān)管和事后追溯。例如，江蘇省12345舉報平臺顯示，3月21日，常熟吳女士反映，“我們這兒商業(yè)廣場有4家早教機構(gòu)，只有營業(yè)執(zhí)照，沒有辦學(xué)資質(zhì)，希望政府盡快查處”。嬰幼兒護理市場狂奔的同時，質(zhì)量掉了鏈子，而監(jiān)管也被落在了路上。

而此次《意見》對于嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提出了具體的流程與資質(zhì)要求?！兑庖姟芬?，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管理。

針對此前備受關(guān)注的工作人員準入條件，《意見》提出，依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

全國人大代表曾在全國兩會中提出了多條建議，包括：規(guī)定創(chuàng)建民辦托兒所，可享受相當于不要求回報類培訓(xùn)機構(gòu)所享受的各類政策、制定民辦托兒所管理辦法，并加大監(jiān)管力度、通過社區(qū)和民辦托兒所合作，按人頭給予一定數(shù)額資金的補貼等?？梢灶A(yù)見的是，無論是從刺激生育的角度還是滿足當前需求，《意見》發(fā)布以后，會有更多的配套措施相繼落地，會有更多的具體舉措推行施行，對于嬰幼兒護理市場的規(guī)范化來說，也有很長的路要走。