若當(dāng)?shù)孛裾块T在該女童首次被性侵后及時(shí)啟動(dòng)遇害及救助評(píng)估機(jī)制，防患于未然，或許可避免其第二次被害。

近日，廣東省信宜市12歲智障少女小文遭性侵8個(gè)月內(nèi)兩度懷孕的新聞，令人唏噓不已。悲痛之余，一些伴生問題也引發(fā)關(guān)注，比如在倫理與法律層面探討智障人士的婚配、產(chǎn)子等問題。

回歸案情本身，在全家四口皆存在心智缺陷的背景下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適時(shí)及強(qiáng)力肩負(fù)起國家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。然而，目前這似乎在很大程度上是缺失的。

民政部門該及早介入

美國聯(lián)邦司法部的數(shù)據(jù)顯示，智障人士是性侵犯罪的常見被害人，其發(fā)生率是非智障人士的七倍。我國司法部門也一直有報(bào)告顯示智障未成年人遭性侵案件在不斷發(fā)生。

本案中的智障少女既是未成年人，又是心智缺陷者，其更需要得到有效的監(jiān)護(hù)，尤其是國家監(jiān)護(hù)的適時(shí)強(qiáng)力介入。短短八個(gè)月內(nèi)兩次遭性侵懷孕的悲催事實(shí)，已經(jīng)表明，當(dāng)?shù)卣貏e是民政部門對(duì)其法定職責(zé)范圍的某種忽視。

按照“法定職責(zé)必須為”行政信條，民政部門可能迫切需要明晰自己所肩負(fù)的法定職責(zé)，比如，承擔(dān)國家監(jiān)護(hù)這一兜底責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、介入時(shí)機(jī)及法律手段等業(yè)務(wù)范疇。

據(jù)2017年10月1日起施行的《民法總則》，“監(jiān)護(hù)”一節(jié)以14個(gè)條文規(guī)定了父母監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等不同監(jiān)護(hù)形式。其中，第32條規(guī)定，“沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任”。該條通常被視為是國家監(jiān)護(hù)的直接法理來源。

相較于現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》，新近向社會(huì)公開征求意見的《未成年人保護(hù)法》（修訂草案）史無前例地增加了“政府保護(hù)”專章，合計(jì)23條，將之前神秘莫測(cè)的“有關(guān)部門”予以相對(duì)明確化。

比如，草案第72條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和支持，采取措施監(jiān)督家庭監(jiān)護(hù)狀況，為有需要的家庭提供指導(dǎo)”。第85條規(guī)定，“對(duì)于符合法定情形的未成年人，由縣級(jí)以上人民政府代表國家進(jìn)行監(jiān)護(hù)”。第86、87條繼而分別對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)及長期監(jiān)護(hù)做了明確規(guī)定，皆可視為是對(duì)《民法總則》相關(guān)規(guī)定的具體細(xì)化和補(bǔ)充。

國家監(jiān)護(hù)該出手時(shí)就出手

法律不強(qiáng)人所難，現(xiàn)實(shí)生活中智障人士家庭往往不堪重負(fù)，對(duì)智障人士的監(jiān)護(hù)多有缺位和疏忽。因而，對(duì)此類社會(huì)弱勢(shì)群體的強(qiáng)力保護(hù)，不能只靠奔走呼號(hào)，而應(yīng)有相對(duì)健全的政府性響應(yīng)機(jī)制。

在此機(jī)制下，即便父母監(jiān)護(hù)或家庭監(jiān)護(hù)失靈，仍有國家臨時(shí)監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)可以適時(shí)、緊急、強(qiáng)力啟動(dòng)，以體現(xiàn)國家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。所謂兜底責(zé)任，即意味著在最艱難的情形下，可能僅有國家（通過民政部門）有實(shí)力、有能力解決相應(yīng)監(jiān)護(hù)問題。

源于血親，父母自然承擔(dān)無民事行為能力的智障少女的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。然而，若父母本身為智障人士而無法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，法律亦規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等予以補(bǔ)充。

換言之，作為兜底的國家監(jiān)護(hù)，該出手時(shí)就出手，通過強(qiáng)制力干預(yù)家庭以保護(hù)可能危害其福利的未成年人，從而承擔(dān)起“國家監(jiān)護(hù)”這一重大責(zé)任，繼而將其置于國家照顧之下。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。若當(dāng)?shù)孛裾块T在該女童首次被性侵后及時(shí)啟動(dòng)遇害及救助評(píng)估機(jī)制，防患于未然，或許可避免其第二次被害；倘若相應(yīng)預(yù)警監(jiān)護(hù)機(jī)制得以事先建立，在國家監(jiān)護(hù)制度下，該女童的第一次被害或亦可避免。

11月19日晚，記者從信宜市委宣傳部獲悉，經(jīng)家屬同意，已把小文送往茂名市社會(huì)福利院，在那里小文可得到更好的照顧和教育。目前，茂名、信宜兩級(jí)專案組正全力投入破案攻堅(jiān)工作。茂名市公安局對(duì)受害人小文被強(qiáng)奸案的偵辦工作進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)辦案中存在不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

在小文的事情中，國家監(jiān)護(hù)的出手讓公眾放了心，暖了心。守護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，特別是智障少女，國家監(jiān)護(hù)該出手時(shí)就出手，切實(shí)為他們擔(dān)起兜底之責(zé)。

□張鴻?。吣洗髮W(xué)少年及家事法研究中心教授、博士生導(dǎo)師）